人力資源社會保障部有關負責同志就
《關于支持企業大力開展技能人才
評價工作的通知》答記者問
日前，人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》(以下簡稱《通知》)。記者就有關問題采訪了人社部有關負責同志。
問：《通知》出臺的背景和意義是什么?
答：2019年9月，習近平總書記對技能人才工作作出重要指示，強調要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，我國先后通過推行工人技術等級考核、職業資格等制度對勞動者實施職業技能考核評價。
2019年12月，國務院常務會議決定，分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。按照黨中央、國務院“放管服”改革要求，加快政府職能轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，人力資源社會保障部于今年7月明確提出水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄時間表，并就退出目錄后續有關工作作出安排。
針對水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題，我部于2018年底啟動企業職業技能等級認定工作試點，2019年繼續擴大試點范圍，并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效，得到了用人企業和廣大技能勞動者的普遍認同。因此，加快推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，解決職業資格制度改革后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，已具有較好的實踐基礎。
開展企業技能人才評價，其主要意義包括：一是有利于技能人才培養。評價對加強技能人才隊伍建設具有導向作用，通過評價，可以引導加強企業職工職業技能培訓，發展技工教育，促進高質量就業，推動產業轉型升級。二是有利于建立技能人才成長體系。通過評價，暢通技能人才成長通道，加強人才激勵，提高人才待遇和地位，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。三是有利于推動技能人才評價改革。人才評價改革的重點是，促進評價與使用結合，推動企校合作、產教融合。同時，受新冠肺炎疫情等影響，大規模的公共活動受到一定程度的限制，鼓勵企業自主開展技能人才評價活動，改變技能人才的評價模式，也勢在必行。
問：《通知》有哪些政策突破或政策亮點?
答：《通知》最大的亮點就是“自主”。《通知》比較系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權，包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。
一是企業自主確定評價職業(工種)范圍。企業可結合生產經營主業，依據國家職業分類大典和新發布的職業(工種)，自主確定評價職業(工種)范圍。對職業分類大典未列入但企業生產經營中實際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對應到職業分類大典內職業(工種)實施評價。支持企業參與新職業開發工作，推動較為成熟的技能崗位納入國家職業分類體系。如石化企業將未列入職業分類大典的“鉆井地質工”，按大典中的“鉆井工”職業，結合實際崗位要求，對職工開展技能評價。有些企業參與了新職業征集工作，將“裝配式建筑施工員”申報確認為新職業，為新技能崗位職工提供了評價基礎。
二是自主設置職業技能等級。企業可以國家職業技能標準設置的五級(初級工)、四級(中級工)、三級(高級工)、二級(技師)和一級(高級技師)為基礎，自主設置職業技能崗位等級，形成具有自身特色的評價等級結構，建立技能人才成長通道。企業可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級，并明確其與國家職業技能標準相應技能等級之間的對應關系。比如，有的企業在高級技師之上設置了特級技師、首席技師等崗位，與國家職業技能標準中的高級技師相對應，享受政府人才政策。企業還可在技能等級內細分層級，以“技師”為例，有的企業將其分為一級技師、二級技師等。
三是自主開發評價標準規范。適應產業發展和技術變革需求，發揮企業技術優勢開發職業技能標準或評價規范，建立科學合理、符合生產實際的評價標準體系。企業可根據相應的國家職業技能標準，結合企業工種(崗位)特殊要求，對職業功能、工作內容、技能要求和申報條件等進行適當調整，原則上不低于國家職業技能標準要求。無相應國家職業技能標準的，企業可參照《國家職業技能標準編制技術規程》，自主開發制定企業評價規范。支持較為成熟和影響較大的企業評價規范，按程序申報國家職業技能標準。如有的平臺企業參照《國家職業技能標準編制技術規程(2018年版)》開發了“網約配送員”“互聯網營銷師”等企業評價規范，據此對職工開展技能評價。
四是自主運用評價方法。建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內容，重點考察勞動者執行操作規程、進行安全生產、解決生產問題和完成工作任務的能力，并注重考核崗位工作績效，強化生產服務結果、創新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產經營活動過程中，靈活運用過程化考核、模塊化考核和業績評審、直接認定等多種方式。探索利用現代信息技術，創新技能評價方式。目前，各地在實施企業技能人才自主評價時，除傳統的理論知識+技能操作考核方式外，鼓勵支持企業以業績評定、現場作業評定等方式進行技能水平認定。
五是開展職業技能競賽評價。發揮以賽促訓、以賽促評作用，將職業技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一，促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業按照國家職業技能標準和行業企業評價規范要求，大力開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，并將競賽結果與職業技能等級認定相銜接。支持企業職工參加各級各類職業技能競賽，對在職業技能競賽中取得優異成績的人員，可按規定晉升相應職業技能等級。比如，對國家級一類職業技能競賽各職業(工種)決賽單人賽項獲前5名、雙人賽項獲前3名、三人賽項獲前2名的選手，可直接晉升技師職業資格或職業技能等級，已具有技師職業資格或職業技能等級的，可晉升高級技師職業資格或職業技能等級。
六是貫通企業技能人才職業發展。適應人才融合發展趨勢，建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制，破除身份、學歷、資歷等障礙，搭建企業人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見要求，逐步擴大貫通領域，能擴盡擴，能融盡融。目前，部分地區根據實際情況制定工程技術領域高技能人才職業(工種)與專業技術人才職稱專業對應參考目錄，推動工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，促進兩類人才深度融合。
為支持企業開展自主評價工作，《通知》還提出，加強企業評價基礎能力建設，發揮已有職業技能鑒定技術優勢和組織優勢，依托設在企業的職業技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業申請為社會培訓評價組織，為其它中小企業和社會人員提供人才評價服務。深化產教融合、企校合作，支持企業為院校學生提供人才評價服務，引導院校科學合理設置專業和課程。
問：如何組織實施?
答：一是加強組織領導。要牢固樹立為企業服務的意識，支持企業開展技能人才評價。健全工作機制，完善工作規程，指導企業制定工作方案，優化服務流程，簡化工作程序，采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式，積極做好評價備案服務工作。加快工作進度，定期調度工作進展情況，及時研究解決工作中出現的新情況新問題。
二是強化質量督導。按照屬地原則，加強對本地區企業技能人才評價工作質量督導，建立評價質量信用評估機制，動態公布評估結果。建立信息互通、結果互認機制，企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。
三是做好服務保障。人力資源社會保障部門要加強信息化建設，向社會提供證書信息查詢服務。企業按規定頒發的職業技能等級證書，納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍，并按規定落實相應人才政策。大力宣傳企業技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經驗成效，營造關心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。